近年來(lái)，一直在提“淡化企業(yè)資質(zhì)”、簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標準。資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，任何一點(diǎn)修訂或變動(dòng)都關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，因此各項政策的出臺，需認真綜合各方意見(jiàn)，不可謂不慎重。

對于有部分企業(yè)呼吁取消全部資質(zhì)，從目前看來(lái)，不太現實(shí)。如果直接取消，同時(shí)又沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡的替代監管體系，那么整個(gè)建筑市場(chǎng)恐怕會(huì )亂象叢生，更得不償失。

先來(lái)看看，近年來(lái)住建部門(mén)對資質(zhì)做了哪些重要調整：

2014年11月，住建部將專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。

2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，取消（除各類(lèi)別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標考核。 

2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。

2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（征求意見(jiàn)稿），刪去了對企業(yè)注冊資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人、一級建造師數量、設計人員、工法數量、信息化等要求。

2017年9月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項的決定，取消工程咨詢(xún)、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。

2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

2017年12月，全國人大常委會(huì )審議《〈中華人民共和國招標投標法〉修正案草案》，擬取消招標代理資質(zhì)。

很明顯，2017年的建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的。

會(huì )繼續簡(jiǎn)化么？

2017年10月，住建部在答網(wǎng)友問(wèn)時(shí)，明確：

我部將按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設計資質(zhì)標準，擬簡(jiǎn)化資質(zhì)標準條件和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，減少企業(yè)資質(zhì)標準對注冊人員的要求。

很顯然，“專(zhuān)業(yè)類(lèi)別”將是接下來(lái)的資質(zhì)改革重點(diǎn)之一，特別是36項專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，估計會(huì )進(jìn)一步合并、簡(jiǎn)化。

會(huì )全部取消么？

這個(gè)問(wèn)題，住建部們并沒(méi)有明確答復過(guò)。但從目前來(lái)看，近期可能性不大！

建筑業(yè)仍然是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。根據住建部和中建協(xié)公布的《2016年中國建筑業(yè)發(fā)展統計分析》，目前全國有83017家建筑企業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人數超過(guò) 5000萬(wàn)人，占全社會(huì )就業(yè)人員總數的 6.68%。

而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開(kāi)啟建筑市場(chǎng)的“紅海時(shí)代”，遺患無(wú)窮。

怎么改？

1、重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jì)

2017年1月，國務(wù)院在《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監管機制”。住建部建筑市場(chǎng)監管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，明確提出，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jì)

2、山東、江蘇、河南三省已發(fā)文，允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程

山東：放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級資質(zhì)范圍的工程。

江蘇：擴大承接業(yè)務(wù)范圍，對信譽(yù)良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類(lèi)別內承接高一等級資質(zhì)相應的業(yè)務(wù)；

河南：信用等級為AAA（最高）級且能夠提供足額擔保的企業(yè)，可在現有資質(zhì)類(lèi)別內承接高一等級資質(zhì)相應的工程。

3、試點(diǎn)“資質(zhì)告知承諾審批”

2018年1月起，將在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。

（1）企業(yè)提出資質(zhì)申請，并以書(shū)面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據申請人承諾直接作出行政審批決定。

（2）6個(gè)月內，核查組對涉及的企業(yè)業(yè)績(jì)全部實(shí)地核查，重點(diǎn)是對被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jì)指標是否符合標準要求進(jìn)行檢查。

（3）如有弄虛作假行為，住建部將依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷(xiāo)之日起3年內不得申請該項資質(zhì)。

雖然看不到“信用”兩個(gè)字，“承諾”背后其實(shí)就是企業(yè)的信用和自律。

4、取消園林綠化資質(zhì)后，“信用”成為施工企業(yè)參與招投標的重要參考依據

2017年12月25日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《園林綠化工程建設管理規定》：

將參與園林綠化工程的投標人及項目負責人的信用承諾履行情況納入園林綠化市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監管的重要參考，同時(shí)也作為投標人資質(zhì)審查和評標的重要參考。

無(wú)獨有偶，在取消工程咨詢(xún)資質(zhì)后，國家發(fā)改委發(fā)文明確，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢(xún)單位資信評價(jià)制度，資信評價(jià)結果作為工程咨詢(xún)服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢(xún)單位的參考。

可以看到，政府一方面在弱化資質(zhì)的作用，逐漸放開(kāi)市場(chǎng)準入門(mén)檻，將事前監管轉移到事中事后；另一方面，不斷強化信用監管，完善跨部門(mén)的政務(wù)信息共享，為真正意義上的聯(lián)合懲戒做準備。

可以預見(jiàn)，沒(méi)有良好信用企業(yè)，以后可能根本承接不到工程項目！

5、業(yè)績(jì)和實(shí)力

目前來(lái)看，針對企業(yè)工程業(yè)績(jì)，主要有兩大變化：1、提高“業(yè)績(jì)”考核指標；2、嚴查“業(yè)績(jì)”造假。

據統計，2017年1—9月份全部資質(zhì)申請總數為2547，同意數量為947，通過(guò)率僅37.18%。對于企業(yè)來(lái)講，申請資質(zhì)升級的難度無(wú)疑是大大增加了。

簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準的幾項“人員”指標后，除了對企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)負責人的要求，就僅?！皹I(yè)績(jì)”了。資質(zhì)申請不通過(guò)，相信有很大一部分原因是企業(yè)業(yè)績(jì)不達標。今年住建部也明顯加大了對工程業(yè)績(jì)弄虛作假的查處力度。

幾點(diǎn)預判

第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準逐漸簡(jiǎn)化、弱化，是必然的方向；

第二、資質(zhì)會(huì )不會(huì )全部取消？ 全部取消的可能性不大！

第三、哪些資質(zhì)會(huì )被取消？認為市場(chǎng)化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險低、不涉及生命財產(chǎn)安全的資質(zhì)或將被取消！例如：已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，將是取消的重點(diǎn)；

第四、哪些資質(zhì)不會(huì )被取消？認為涉及國計民生、安全質(zhì)量風(fēng)險高、技術(shù)難度大的資質(zhì)，短時(shí)間內被取消的可能性低，例如：各類(lèi)施工總承包資質(zhì)；

第五、沒(méi)有取消的資質(zhì)，未來(lái)的改革趨勢？住建部明確提出要修訂資質(zhì)標準，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jì)等指標。試點(diǎn)開(kāi)展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是信譽(yù)與業(yè)績(jì)，這是資質(zhì)將引導的方向，也是趨勢。